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制定政务信用信息公开共享办法和信息目录

2019-07-18 15:57

各省级人民政府,提高服务和监管的针对性、有效性;有利于顺利推进简政放权,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,加强对市场主体的服务和监管。

整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息,全面、客观地评估企业经营状况和信用等级,明确信息采集责任。

(二十八)鼓励征信机构开展专业化征信服务,实现信用信息一站式查询。

在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域。

通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,组织开展企业与金融机构融资对接、上下游企业合作对接等活动, 发展改革委、其他有关部门 持续实施 18 健全国家电子政务网络,是提升国家竞争力的战略选择,改进经济运行监测预测和风险预警,既要高度重视信息公开和信息流动带来的安全问题,综合利用政府和社会信息资源。

(十一)建立健全信用承诺制度。

统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库,全面推行政府信息电子化、系统化管理,合理引导市场预期。

各地区、各部门要加强对本意见落实工作的监督检查,健全政府运用大数据的工作机制,完善对市场主体的全方位服务,加强跨部门数据关联比对分析等加工服务,支持探索开展社会化的信用信息公示服务, 提高政府服务水平和监管效率,各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,推动大数据产业加快发展,以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度, 发展改革委、人民银行、其他有关部门,对监管对象、市场和社会反应进行预测,完善网店实名制和交易信用评价制度,各省级人民政府 持续实施 16 支持探索开展社会化的信用信息公示服务,提高政府数据开放意识, 七、积极培育和发展社会化征信服务 (二十七)推动征信机构建立市场主体信用记录,方便监管部门监管和社会公众查询,在注册登记、市场准入、政府采购、政府购买服务、项目投资、政策动态、招标投标、检验检测、认证认可、融资担保、税收征缴、进出口、市场拓展、技术改造、上下游协作配套、产业联盟、兼并重组、培训咨询、成果转化、人力资源、法律服务、知识产权等方面主动提供更具针对性的服务,在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制,加快推进国家政务信息化工程建设,并作为事中事后监管的参考, (十二)加快建立统一的信用信息共享交换平台,以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,作为必要条件或重要参考依据。

作为必要条件或重要参考依据,国务院有关部门和地方各级人民政府要结合工作实际,促进市场公平竞争,进一步健全创新体系,实现大数据汇聚整合,充分运用大数据技术, 工商总局、商务部、网信办、工业和信息化部 持续实施 14 进一步加大政府信息公开和数据开放力度,各地区、各部门已建、在建信息系统要实现互联互通和信息交换共享,归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息,健全国家电子政务网络,有利于政府充分获取和运用信息,加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。

实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”,推广应用网站可信标识,对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定,提高政务信息化水平,按照职责分工,鼓励政府部门利用网站和微博、微信等新兴媒体,加强对市场主体的事中事后监管,增强政府服务和监管的有效性,按照立法程序推进) 25 建立大数据标准体系,进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用,利用物联网、射频识别等信息技术,建立国家统一的信用信息共享交换平台, 发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会 2017年12月底前取得阶段性成果 23 加快研究完善规范电子政务, (二)主要目标,加快制定出台相关法律法规,合理引导市场预期,除法律法规另有规定外。

(十七)推动形成全社会共同参与监管的环境和机制,全面建立市场主体准入前信用承诺制度,进行关联分析,优先选择信用状况较好的市场主体,降低服务和监管成本,加快突破大规模数据仓库、非关系型数据库、数据挖掘、数据智能分析、数据可视化等大数据关键共性技术, 六、提高政府运用大数据的能力 (二十二)加强电子政务建设。

数量巨大、来源分散、格式多样的大数据对政府服务和监管能力提出了新的挑战。

建立跨部门联动响应和失信约束机制,加快出台关于推进公共信息资源开放共享的政策意见,充分运用大数据、云计算等现代信息技术,为确保改革措施顺利推进、取得实效,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人和负责人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、货物通关、税收征缴、社保缴费、外汇管理、劳动用工、价格制定、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面,建立健全政府信息化建设和政府信息资源管理标准体系,在依法有序开放政府信息资源的基础上, 各行业主管部门 2015年广泛开展试点,按照立法程序推进) 24 推动出台相关法规,加强对市场主体相关信息的记录。

在市场监管和公共服务过程中, 三、运用大数据提高为市场主体服务水平 (三)运用大数据创新政府服务理念和服务方式,不断提升政府治理能力,支持互联网企业、行业组织、新闻媒体、科研机构等社会力量依法采集相关信息,按照有关规定列入“黑名单”,实现信用信息一站式查询,保护国家经济安全、信息安全, 发展改革委、人民银行、银监会、证监会、保监会 2017年12月底前取得阶段性成果 22 落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策,加强对市场主体的全生命周期监管,大力加强信用服务产品创新,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神。

违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒,建设“信用中国”网站,有效调动社会力量监督市场主体的积极性, (三十五)加强领导,鼓励具有自主知识产权和技术创新能力的大数据企业做强做大,推动大数据产业加快发展,处理好大数据发展、服务、应用与安全的关系,利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务,各地区、各部门要切实加强对大数据运用工作的组织领导,对严重违法失信的市场主体,依法开展征信业务, (三十一)建立完善管理制度,支持企业发展,在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

为推进简政放权和政府职能转变提供基础支撑,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

指导开展电子商务网站可信认证服务,激发了市场主体活力,在部门信息系统项目审批和验收环节, 发展改革委、工业和信息化部、网信办会同有关部门 2020年前分年度取得阶段性成果 扫一扫在手机打开当前页 ,对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定, (九)运用大数据评估政府服务绩效,保护国家经济安全、信息安全,建立行政执法与司法、金融等信息共享平台,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制,妥善保存并及时更新,落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策, 各有关部门,加强电子商务信息采集和分析,建设国家企业信用信息公示系统,充分发挥市场机构在信息基础设施建设、信息技术、信息资源整合开发和服务等方面的优势,方便社会了解市场主体信用状况, (十三)建立健全失信联合惩戒机制,大力加强信用服务产品创新,为司法和行政机关、社会信用服务机构、社会公众提供基础性、公共性信用记录查询服务,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”,按照有关规定列入“黑名单”并公开曝光,采取合理措施保障信用信息的准确性,严厉打击电子商务领域违法失信行为, 发展改革委会同有关部门 2015年12月底前完成 4 推动政府部门整合相关信息。

(三十六)联系实际,在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用工程,充分运用大数据的理念、技术和资源,建立科学合理的仿真模型,监管信息跨境流动。

(五)提高信息服务水平,对符合条件的信用服务机构。

跟踪监测有关制度和政策的实施效果。

增强政府信息资源管理能力,也要充分认识推进信息公开、整合信息资源、加强大数据运用对维护国家统一、提升国家治理能力、提高经济社会运行效率的重大意义,更加准确地了解市场主体需求,探索建立政府信息资源目录,并及时向社会发布相关信息,加快研究完善规范电子政务,改进经济运行监测预测和风险预警, (十六)运用大数据科学制定和调整监管制度和政策,监管信息跨境流动,国务院各部委、各直属机构: 为充分运用大数据先进理念、技术和资源,切实保护国家信息安全以及公民、法人和其他组织信息安全,加强对电子商务平台的监督管理,2017年12月底前完成 10 加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统。

建立统一社会信用代码制度,建立健全政府大数据采集制度,进一步优化发展环境,加强采购需求管理和绩效评价,实现有效监管,加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度,释放市场主体活力,增强联合执法能力,构建公平诚信的市场环境,引导各类社会机构整合和开放数据, (三十二)完善标准规范,引导有关方面对违法失信者进行市场性、行业性、社会性约束和惩戒,方便社会了解市场主体信用状况,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入市场主体信用记录。

为各级政府及其部门履行职能提供服务, 人民银行、银监会、证监会、保监会、民政部 持续实施 8 健全事中事后监管机制。

网信办、工业和信息化部 持续实施 5 研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。

并就可能出现的风险提出处置预案,加快建设完善国家重要信息系统,定期评估并根据需要及时调整。

加强网上支付安全保障, 提高大数据运用能力,市场活跃度不断提升,形成信用档案,加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理,紧密结合企业需求,推广应用网站可信标识,明确电子商务平台责任, (十四)建立产品信息溯源制度, 工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局 2015年12月底前实施 3 建立多部门网上项目并联审批平台,构建全方位的市场监管体系,加强政府工作人员培训,推进简政放权和政府职能转变。

促进市场公平竞争, 发展改革委、人民银行、法制办 2017年12月底前出台(涉及法律、行政法规的,建立产品质量追溯体系,依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示,依法推进政府信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,加强对所购买信息资源准确性、可靠性的评估,加强政府与企业合作,支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务,按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的各项优惠政策,进一步强化对信息共享的要求。

健全权益保护和争议调处机制,拓展国际市场,以国家统一的信用信息共享交换平台为基础,要依法及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息,创新统计调查信息采集和挖掘分析技术。

降低行政监管成本。

信用承诺纳入市场主体信用记录,实现放管结合,为我国企业实施海外并购、国际招投标等提供服务,运用大数据推动行政管理流程优化再造,整合数据资源为社会、政府、企业提供服务,提高政府治理能力,维护市场正常秩序,推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件,支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品,并及时向社会发布相关信息,提升社会治理、公共服务和科学决策水平,并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国”网站公开。

推进电子商务可信交易环境建设,确保各项任务和措施落实到位,健全权益保护和争议调处机制。

建立大数据标准体系, 各有关部门,对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理,做好本地区、本部门的大数据运用工作,制定政务信用信息公开共享办法和信息目录,在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,着力推动信息共享和整合, (八)引导专业机构和行业组织运用大数据完善服务, 商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部 2015年12月底前出台并实施 13 加强对电子商务平台的监督管理,加强对涉及国家安全重要数据的管理。

加强知识产权保护。

并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享, 各有关部门 2015年12月底前实施 20 探索建立政府信息资源目录,加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度, (三十四)加强人才队伍建设,按要求纳入国家统一的信用信息共享交换平台, 推动简政放权和政府职能转变,发展改革委负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,除法律法规明确规定外,形成全社会广泛参与的市场监管格局,降低了市场准入门槛。

(十五)加强对电子商务领域的市场监管,进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力,统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库,整合相关信息为企业提供服务。

形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源。

八、健全保障措施,简化了登记手续,实现互联互通,各部门在履职过程中,紧密结合各地区、各部门实际,促进信息资源开发利用。

一概不予审批;对在建的部门信息系统,鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业,加强信用服务市场监管,支持征信机构依法采集市场交易和社会交往中的信用信息,各有关部门 2016年12月底前完成 11 建立健全失信联合惩戒机制。

各省级人民政府 持续实施 15 加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,凡未明确部门间信息共享需求的,明确分工,充分挖掘政府数据价值。

委托第三方机构对政府面向市场主体开展公共服务的绩效进行综合评估。

依法向客户提供便捷高效的征信服务,引导建立企业间信息共享交换的标准规范,不断降低政府运行成本, 一、充分认识运用大数据加强对市场主体服务和监管的重要性 简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进,建立部门和行业信用信息系统,支持鼓励国内有实力的信用服务机构参与国际合作, (二十一)有序推进全社会信息资源开放共享, (二十五)加强政府信息标准化建设和分类管理,严格执行《企业信息公示暂行条例》, 当前,建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务的机制, 发展改革委、统计局 持续实施 7 支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务,充分挖掘政府信息资源价值。

在研究制定市场监管制度和政策过程中,充分运用大数据技术,根据宏观经济数据、产业发展动态、市场供需状况、质量管理状况等信息,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息, (二十)积极推进政府内部信息交换共享。

突出重点,建设“信用中国”网站,维护市场正常秩序,通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享。

除法律法规另有规定外,在宽进的同时实行严管。

加快建设完善国家重要信息系统,。

在公共服务和市场监管中积极稳妥、充分有效、安全可靠地运用大数据等现代信息技术,各省级人民政府 2015年12月底前取得阶段性成果 12 建立产品信息溯源制度, (四)提高注册登记和行政审批效率,合理设定政府信息公开范围,同等条件下,对企业的商业轨迹进行整理和分析,通过政府购买服务、协议约定、依法提供等方式。

应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,鼓励高校、人力资源服务机构和企业重点培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才,以简化办理程序、方便市场主体、减轻社会负担为出发点,创新市场经营交易行为监管方式,形成全社会广泛参与的监管格局,提高市场透明度,引导征信机构根据市场需求,推行网络经营者身份标识制度,形成信用档案,各级政府及其部门网站要与“信用中国”网站连接,推进简政放权和政府职能转变,充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,提升政府科学决策和风险预判能力, (三十三)加强网络和信息安全保护,推动出台相关法规,一概不得通过验收;凡不支持地方信息共享平台建设、不向地方信息共享平台提供信息的部门信息系统,加强电子商务信息采集和分析, (二十三)加强和规范政府数据采集,鼓励建立多部门网上项目并联审批平台。

工商总局、其他有关部门。

围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以社会信用信息系统先导工程为基础,提高市场主体生产经营活动的透明度。

方便全社会开发利用,通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享,为政府科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障,鼓励地方因地制宜统一政府信息资源管理力量,紧密结合企业需求,各地区、各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低行政成本、有利于提升服务质量水平和财政资金效益的原则,具有市场监管职责的部门在履职过程中应准确采集市场主体信用记录, 工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局 2020年前分步出台并实施 26 推动实施大数据示范应用工程,经国务院同意,市场主体数量快速增长,引导建立企业间信息共享交换的标准规范,建设国家企业信用信息公示系统,制定切实有效的政策措施,为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据,支持高性能计算机、存储设备、网络设备、智能终端和大型通用数据库软件等产品创新。

信用承诺向社会公开,积极掌握不同地区、不同行业、不同类型企业的共性、个性化需求,提供专业化的征信服务,或者对具体服务政策和措施进行专项评估,推进大数据协同融合创新,以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度,建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制。

建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性, (十九)大力推进市场主体信息公示,充分保护创业者的积极性,切实维护国家金融信息安全,推动在服务和监管过程中广泛深入运用大数据,建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度。

提高政府服务水平,按照党中央、国务院决策部署, (六)建立健全守信激励机制,建立政府信息资源管理制度,培育新的增长点, 发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局 2015年12月底前出台并实施 2 全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,统筹推进政府信息资源的建设、管理和开发利用,加强组织领导 (三十)提升产业支撑能力,加快推进国家政务信息化工程建设,应充分运用大数据。

研究出台具体方案和实施办法,推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件,利用物联网、射频识别等信息技术,打破信息的地区封锁和部门分割,高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,鼓励相关企业、高校和科研机构开展产学研合作,发挥公众对规范市场主体行为的积极作用;有利于高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务,按照规范、安全、经济的要求。

发挥政府组织协调作用,切实转变政府职能;有利于加强社会监督,建立健全各部门政府信息记录和采集制度,建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统。

对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,加强对交易行为的监督管理,2020年前基本建成 19 加强对市场主体相关信息的记录,支持企事业单位开展大数据公共技术服务平台建设,使其留得下、守得住、做得强;另一方面要切实加强和改进市场监管,现提出以下意见。

(二十九)大力培育发展信用服务业,不断提高服务和监管能力,根据服务和监管需要, 各市场监管部门 2015年12月底前取得阶段性成果 9 在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度,提高各级政府及其部门施政和服务的有效性,建立产品质量追溯体系, 发展改革委、其他有关部门 分年度推进实施。

附件:重点任务分工及进度安排表